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9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹深化改革開放有關(guān)工作情況。發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌表示，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國(guó)情。針對(duì)去年9、10月份煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們?cè)诔掷m(xù)做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮煤、電市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，抓住難得時(shí)機(jī)打出了煤價(jià)、電價(jià)機(jī)制改革的“組合拳”。
一是完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間；綜合采取市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過(guò)穩(wěn)煤價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。這項(xiàng)改革既實(shí)現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制的重大突破，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)想要解決而沒有解決的問題；又是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過(guò)“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進(jìn)了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)；全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)之間的有效聯(lián)動(dòng)。這項(xiàng)改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。
總的看，上述兩項(xiàng)改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價(jià)格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機(jī)制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價(jià)格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價(jià)、電價(jià)改革文件實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭、電力價(jià)格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國(guó)外能源價(jià)格大幅上漲情況，形成鮮明對(duì)比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r(jià)格438美元/噸（折合人民幣超過(guò)3000元/噸），同比上漲158%，國(guó)內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價(jià)格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平；英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)市場(chǎng)交易電價(jià)漲至去年同期的4~10倍，而我國(guó)電力用戶平均電價(jià)同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)保持穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。